解放思想大讨论活动要求我们着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以更大力度解放思想，贯彻新发展理念，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。在公安行政审批“放管服”改革上，更要以高质量的服务保障高质量发展。2009年以来,常州市公安局按照市委、市政府深化行政审批制度改革的总体部署，完成了公安行政审批“三集中、三到位”工作，通过认真落实上级关于行政审批改革的一系列措施、要求，不断创新窗口服务和加强窗口规范化建设，取得了初步成效。但是，公安行政审批“放管服”距离上级改革目标和时代要求差距仍然明显，尤其在体制机制建设、服务经济发展、推进网上办事、规范窗口管理等方面有进一步改革发展的空间。

一、建立健全二级公安政务服务机构

原有的公安行政审批体制模式已经与当前工作不相适应。

一是服务事项繁多量大，需要统一协调管理。目前窗口办理的公安政务服务事项市级有60个权力82项业务，县级最多则有72个权力173项业务。这些事项涉及10个警种业务部门，年度办件量高达350多万件。只有各警种部门的审批服务职能和事项集中管理，才能规范行政权力行使、提升审批服务效能。在市级公安机关成立行政审批服务职能部门之后，县级公安机关显得更为迫切需要。

二是服务窗口众多分散，需要统一整合管理。目前全市公安机关共有窗口单位163个，窗口工作人员1050人，其中民警301人（含约三分之一兼职），辅警749人。无论是对外规范服务，还是队伍建设管理，没有一个职能部门开展日常管理都是问题。

三是网上服务日益加强，需要统一协调办理。省政务服务网的建设，为公众提供了网上办事的统一平台。但目前公安政务服务事项开通网上办理功能后，迫切需要解决无人响应无人办理、网上信息乏人维护、权力不进平台运行的问题，这些问题在一定程度上是管理机构缺失、机制不健全、责任不落实所致。

当前，市局行政许可服务支队要在新形势、新任务下健全内设机构，尽快成立实体窗口和网上窗口管理的二个职能大队，以加强相关业务指导和窗口管理。各辖市局、分局需结合本地现有工作基础和工作形势发展需要，逐步建立行政审批服务职能机构。全市行政审批服务机构名称要统一规范。这不仅关系到公安政务服务在同级政府机构不缺位，而且是行政权力分级管理、规范运行、承接下放的需要。

二、集中进驻“中心”事项继续充分授权

以市级60个公安行政权力82项业务的政务服务事项为例，目前82项业务事项中，有53项已经进驻市政务服务中心办理，29项业务因不具备条件、涉密或在基层窗口办理等各种原因不能进驻“中心”办理。35项业务需要窗口受理后上报审批，其中12项通过警种部门专门平台流转审批不授权，14项市局党委已经二次发文授权，还有9项需要局党委研究继续发文授权行政许可服务支队在“中心”办结，以实现审批改革持续推进。

三、变革公安政务服务窗口工作机制

实体窗口需要进一步优化重组，需要打破警种业务壁垒，逐步实现一警多能、一窗通办，以各级政务服务中心公安综合窗口为中心，交警车管所、出入境办事大厅专业窗口为分中心，整合各派出所、交警大队（中队）窗口，重点建设全市99个基层“一站式”综合服务警务站，打造10分钟便民服务圈。

在窗口运行机制上，各级政务服务中心公安窗口要在“三集中、三到位”的基础上，将原隶属各业务警种（除车管、出入境、消防专业窗口）的工作人员（民警、辅警）中的业务骨干纳入行政许可服务职能部门（支队、大队）编制，强化业务管理职能，统一调配力量，有利于 “一窗式”办理综合窗口的建设。

在网上服务建设上，一方面要在新的运行机制下，有重点地力推公安政务服务事项“不见面”全流程网上办理，另一方面，要依据省公安厅和市编办的相关文件精神，协调落实在市政务服务大厅实现共享国家人口基础信息库中的公民基本信息，提供办事事项中需要其它行政机关的基本数据信息共享需求，以减少公民办事申报材料和信息核实环节，提高办事效率，方便企业群众。

强力规整的行政审批服务机构，市、辖市（区）二级规范的“一站式”、“一窗式”、“一网式”公安综合服务窗口，不断出台的便民利民举措和逐步完善的网上服务，将构成常州公安政务服务的新格局，使得我市公安行政审批“放管服”改革取得新突破。